7次检查都查不出福喜的问题

记者从上海警方获悉，上海福喜食品有限公司负责人、质量经理等5名涉案人员，因涉嫌用过期原料生产加工食品，已经被警方依法刑事拘留。上海食药监局表示，此案目前已经进入处罚阶段，行政处罚、刑事处罚程序都已经启动。

舆论哗然的福喜食品安全事件发生在特殊的历史关口：6月下旬召开的第十二届全国人大常委会第九次会议，听取了国务院关于提请审议《中华人民共和国食品安全法（修订草案）》议案的说明，并进行了分组审议，这部被称作“史上最严”的《食品安全法》正处于公示阶段，公众可在中国人大网上就法案提交自己的意见。

尽管新法通过和实施尚需时日，但是我们不妨从这部“最严”《食品安全法》的角度，以福喜事件为案例，解读未来公共食品安全事件的违法成本究竟几何？

最严处罚：福喜不会倾家荡产？

上海交通大学国际与公共事务学院副教授傅学良对记者表示，眼下社会对于食品安全事件高度关注，但是不法企业仍然顶风作案。“这和违法成本过低有关系，按照目前法律，企业的不法所得高于处罚金额，惩罚的力度不够导致类似事件屡有发生”。

在网民留言中，舆论也一边倒地要求监管部门对涉案企业进行重罚。

然而法律界人士表示，即便是新修订的《食品安全法》，也很难将福喜这样资本雄厚的跨国食品企业罚到“倾家荡产”。公示中的《食品安全法》规定，对于经营腐败变质、过期食品的企业，涉案货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证。

在福喜事件中，由于执法人员在企业门口被挡80多分钟。在后期查处中，企业对于政府部门监管公然抗拒，“监管人员被挡在仓库外，资料抽屉上锁、调阅电脑资料网络中断”。按照立法精神，执法部门只能对查处的货品计算处罚金额。而在企业的抗拒下，本案中查处的涉案货品数量并不乐观。

上海市食药监局局长、市食品安全办公室主任在阎祖强接受《人民日报》采访时表示，中国地域广阔、地区经济发展差异大，立法惩戒较谨慎，对于某一个地区，也许很难做到“罚它个倾家荡产”。

傅学良认为，相比罚金，对于福喜这样的大型企业，更具震慑力的应该是新《食品安全法》中对于涉案企业吊销许可证的相关条款。“尤其是跨国企业、上市公司，被吊销牌照所带来的影响和损失将不可估量。”

最严监管：洋快餐难逃干系

事件发生后，麦当劳在其官网发布公告，称其第一时间通知全国所有餐厅，立即停用并封存由上海福喜提供的所有肉类食品。

7月24日，麦当劳再发公告，称“决定终止与上海福喜的业务合作，并逐步将我们的供应来源调整为福喜集团旗下的河南福喜。”

讽刺的是，受查处的上海福喜早前还标榜为“麦当劳最佳供应商”。多位行业人士对记者表示，上海福喜在风口浪尖上犯案，很有可能最终被停业整改甚至吊销牌照，不可能短期内恢复生产。

而就麦当劳如何监督、保证河南福喜生产符合安全标准相关问题，记者致电麦当劳公关部多位工作人员，但电话一直无法接通。

根据新修订的《食品安全法》，作为卷入本次事件的洋快餐亦难逃干系。根据规定，食品生产者有采购、使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品的行为，货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证。

复旦大学公共卫生学院营养学教授厉曙光对记者表示，福喜事件是综合治理的问题，涉及到违法成本太低、执法成本太高、有法不依、违法不深究等一些法律问题，其中监管部门和政府部门也存在一些疏忽和问题。“从供应商到监管部门到洋餐厅每个环节都有些问题和责任。”

另一方面，洋快餐在其自身宣传中，一直标榜重视食品安全，宣称对食材进行抽样检测。如果福喜提供的变质、过期样本能够通过企业的检测，那么其检测标准令人作呕，而如果多年来的抽样未能发现如此严重的问题，说明检测的抽样率存在缺陷。

最严问责：存在渎职降级直至免职

许多网友曾提出对负有监管责任的上海食品药品监督局进行问责。每次发生重大食品安全事件，官员问责一直深受舆论关注。

新《食品安全法》对以下几种情况的官员问责作出规定：

地方人民政府对本行政区域内涉及多环节的区域性食品安全问题，未及时组织进行整治，造成不良影响或者损失；缓报、瞒报、谎报食品安全事故；本行政区域内发生特别重大食品安全事故，或者连续发生重大食品安全事故。

如果发生上述情况，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分；造成严重后果的，其主要负责人应引咎辞职。

细读法律条款，不难发现新《食品安全法》对于官员问责的核心点在于：整改不利、缓报瞒报、地方发生特别重大食品安全事故或连续发生重大食品安全事故。

在上海福喜事件中，上海食韩式隆胸手术多少钱药监局当夜对涉案企业开展执法行动，并且三个工作日内完成立案和相关调查，将相关责任人移送法办。相关事件也通过新闻发布会及时向社会通报。

至于过去三年，上海市质监和食药监部门在针对福喜的7次检查为什么没有发现问题，其中是否存在履职不当，人们也期待答案早日揭晓。

人大代表：食药监局对重大食品事件难辞其咎

连日来，上海福喜事件引起海内外强烈关注。针对国内食品安全危机蔓延态势，第十二届全国人大代表、国家一级律师朱列玉向记者表示，正在征集意见的《中华人民共和国食品安全法（修订草案）》已经加重了对于食品领域违法犯罪的处罚力度。“但是和国外相比，国内对涉案企业、违法个人的处罚力度偏弱，对监管部门的不作为的处罚依然不够。”

针对具规模食品企业的违法行为，新《食品安全法》规定可并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证。针对食品监管部门不作为导致的重特大食品安全事件，新《食品安全法》则规定对直接负责人和其他责任人员给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分；造成严重后果的，其主要负责人应引咎辞职。

朱列玉向记者表示，上述规定对涉案企业、监管机构的制约力度仍然不够。因为企业受到暴利驱动铤而走险，如果处罚仅针对查处的货物价值翻倍计算，很难达到震慑人心的作用。相较之下，国外类似事件一旦发生，企业将承担政府罚款和消费者赔偿两项处罚，金额巨大，责任企业往往被罚到倾家荡产。

在监管层面，新《食品安全法》虽然问责官员，最高至免去其职务，但是对于其当政期间，因为渎职不作为所造成的恶劣影响却没有进一步追究刑责。“责任不明确，导致许多食品安全事件往往不是监管部门发现，而是记者发现；记者没有行政权利都能揭发问题，具备专业资源和执法权利的食药监局为什么没能揭发？”他认为，“出现重特大食品安全事故，地方食药监局难辞其咎。”

在监管上海福喜这样产品覆盖面广的大型企业时，朱列玉建议可以在生产场所安装摄像头，并且国家和地方执法机关联网监控，就能够对企业经营人员起到很好的督促作用。

朱列玉还建议，新《食品安全法》可以补充对于一线工作人员的奖惩条款，如果揭发企业违法问题，给予重奖；但如果一线工人同管理者一同作恶，则将被共同追究刑责。

对于大企业可能涉及地方利益的问题，朱列玉则建议当企业点滴型银屑病会传染吗销售额达到一定数额、对民生有重大影响时，这类企业可以由国家食药监总局督促当地食药监局共同管理，避免可能存在的地方利益输送链条。（记者 王若宇）

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