做优做强做实做好各项检察工作用品质检察推动保定检察工作高质量发展

资讯图片：8月28日，省检察院党组书记、检察长丁顺生到保定市调研指导检察工作。图为丁顺生（右三）在实地考察检察机关服务保定·中关村创新中心的工作。　　资讯图片：河北农业大学校长申书兴，保定市检察院党组书记、检察长傅君佳代表双方签订公益诉讼合作协议。　　资讯图片：保定市检察机关在深入推进扫黑除恶专项斗争中勇于展现检察担当，取得一系列战果。图为保定市检察机关再度召开专项斗争推进会，强力推进扫黑除恶专项斗争向纵深开展。　　文/刘树奇 赵健 张慧颖　　图/陶海岗 王婧　　“要深入学习贯彻全面深化司法体制改革推进会和全国大检察官研讨班精神，按照全省检察工作推进会部署，聚焦法律监督主责主业，做优刑事检察工作、做强民事检察工作、做实行政检察工作、做好检察公益诉讼工作。”8月28日，省检察院党组书记、检察长丁顺生到保定市调研指导检察工作时，对保定市检察工作给予了充分肯定的同时提出新的希望。　　今年以来，保定市检察机关认真贯彻中央、省委、省检察院党组和保定市委的系列决策部署，以“一二三四三”总体工作思路为统领，把握时代方位，坚持创新引领，用品质检察推动保定检察工作高质量发展，各项检察工作取得新发展、新提升。　　保定市检察院党组提出的“一二三四三”总体工作思路是：围绕一个总要求，即张军检察长提出的“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”；把握两个基本定位，即服从服务顺应发展大局、做强做实做优监督主业；突出三项工作重点，即服务区域经济发展、从办案大市向办案强市转变、积极参与社会治理创新；实现四个整体目标，即服务发展有新贡献、司法办案有新作为、社会治理创新有新建树、检察队伍建设有新成效；达到三个效果统一，即政治效果、社会效果、法律效果的有机统一，用品质检察推进新时代保定检察工作高质量发展。　　更加注重服从服务顺应发展大局　　着力展现保定品质检察工作的“成色”　　紧扣建设新时代的新保定，保定市检察机关在服从服务顺应发展大局中展现检察担当。（一）紧跟新时代的形势任务。保定市检察院党组准确把握保定面对的协同发展、创新驱动、环境支撑“三大主体战略”，打好城市做大、产业做强、生态做美、民生做富“四场硬仗”，以及与雄安新区共同建设高质量现代化协调发展示范区等重点任务，围绕服务顺应大局“检察机关干什么、怎么干、干到什么程度”三个问题，适时召开全市检察机关服务区域经济发展第四次推进会，提出了“安全感、获得感、品质感”三个关键词，努力打造“立体辐射、全面覆盖、整体拉动”的服务发展“新高地”。（二）在总结经验中与时俱进。从2014年1月起，保定市检察机关将业务、综合双位并行的考核体系，打造成独有的业务、综合、服务区域经济发展三位一体的考核体系，并探索建立了派驻检察室、“两法衔接”、查办职务犯罪、职务犯罪预防法律服务、诉讼法律监督等同步发力的“五大服务平台”。在创新发展的背景下，继续巩固“三位一体”特色考核体系，深化升级形成巡回及派驻检察室、“两法衔接”、生态环境司法保护及公益诉讼、社会综合治理、诉讼法律监督“新五大服务平台”。同时，制定出台《“双创双服”实施方案》等文件和机制，建立、完善27个派驻开发区检察室，有效服务了深圳光启等驻保重大项目建设。今年以来，共帮助企业解决实际问题近百个，得到党委、政府和企业家的好评。　　紧扣社会关切百姓痛恨，保定市检察机关在深入推进扫黑除恶专项斗争中展现检察担当。全面提质提速，加大重点案件办理力度。保定市、县两级院检察长带头承办涉黑涉恶案件，市院检察长傅君佳带头依法办理了丁某重大涉黑案。加强协作配合，形成专项斗争强大合力。充分发挥派驻公安检察室作用，提前介入引导侦查。着力完善与纪检监察机关线索移送、问题反馈等机制，重点打击黑恶势力背后的“保护伞”，依法办理了一批重大典型案件。中央扫黑除恶第一督导组副组长、高检院副检察长陈国庆对保定市检察机关扫黑除恶工作给予充分肯定。结合保定实际，开展“扫黑除恶专项斗争司法调研活动”。保定市、县两级检察院围绕非法占地、违法建设等领域和行业进行深入调研，总结人员结构、高发行业、犯罪目的、作案手段等15大类的黑恶势力犯罪特点以及工作中存在的8个方面不足，有效拓宽了专项斗争视野。高检院督导调研组对保定市检察机关“扫黑除恶司法调研活动”成果和“领导抓、抓领导，检察长带头承办涉黑涉恶案件”的做法给予充分肯定。　　紧扣上级重大决策部署，保定市检察机关在服务打好“三大攻坚战”中展现检察担当。坚决打好防范重大风险攻坚战。针对涉众、涉房、涉企业改制等各类利益诉求矛盾突出的问题，共排查化解涉检信访隐患18件。与保定市公安局联合开展了防范化解金融领域重大风险专项行动，共审查起诉金融及诈骗类犯罪案件240件421人。坚决打好精准脱贫攻坚战。围绕实施乡村振兴战略，充分总结保定检察机关“扶贫资金用到哪，预防监督跟到哪”成熟经验，积极参与扶贫领域腐败和作风问题专项治理。博野县检察院依法办理的全市首例监察委移送职务犯罪案件，就属于贪污扶贫领域危房改造款案件，得到市委充分肯定。与此同时，坚决打好污染防治攻坚战。搭建生态环境司法保护平台，不断加大法律监督力度，打出了一套生态环境司法保护组合拳。　　更加注重聚焦监督主责主业　　着力展现保定品质检察工作的“底色”　　不断拓展新时代刑事诉讼监督的深度和广度。在职务犯罪侦防部门转隶后，保定市检察机关对近年来刑事检察的办案数量、结构、类型进行了系统梳理和研究，提出了“做精做细传统优势检察业务”的目标。截至8月底，共批准逮捕各类刑事犯罪2485件3407人，提起公诉4025件5490人，不批捕520人，不起诉291人，纠正漏犯187人，纠正漏罪262人，监督撤案33件，书面纠正违法370件，提出抗诉48件，各项数据均走在全省前列。　　不断拓展新时代民行检察监督的深度和广度。保定市检察机关充分发挥民事检察优势，着力补齐行政检察短板，统筹推进生效裁判、审判程序和执行活动监督。截至8月底，提请抗诉28件，上级院支持12件，提出抗诉6件，提出检察建议283件，法院采纳182件，民行检察监督数量较去年同比上升20%，各项数据均走在全省前列。今年4月，省人大常委会委员、内司委副主任委员张福建一行到保定专题调研民事行政检察和公益诉讼工作。同月，全国人大监察和司法委员会主任委员吴玉良一行到河北调研，听取了保定民事及执行检察监督工作专题汇报。吴玉良、张福建等领导分别对保定民行检察工作给予充分肯定。　　不断拓展新时代刑事执行检察监督的深度和广度。结合保定刑事执行检察工作“点多、线长、面广”的特点，保定市检察机关努力做到“大墙内监督”与“大墙外监督”并重，重点对职务、金融、涉黑“三类”罪犯和重点人员减刑、假释、暂予监外执行等重要环节进行审查。截至8月底，共书面监督纠正“减假暂”不当83人、进行羁押必要性审查139人、书面监督纠正刑事执行活动违法191人、书面监督纠正监外执行和社区矫正监管活动违法188人。　　更加注重培育新的增长点　　着力展现保定品质检察工作的“亮色”　　深化认识，着力构建生态环境司法保护大格局。保定市检察机关主动作为，积极争取市委支持，将生态环境司法保护工作纳入全市工作布局，于1月23日召开了全市生态环境司法保护工作会议，以市委名义成立了由市委常委、政法委书记杨春光任组长，市人大常委会副主任、市政府副市长（公安局长）、法院院长、检察院检察长任副组长，以及21个职能部门为成员单位的保定市生态环境司法保护工作领导小组，办公室设在保定市检察院，保定市检察院党组书记、检察长傅君佳兼任办公室主任，并建设了生态环境司法保护信息平台，与环保、国土、林业、水利等部门实现了案件移送和信息共享。　　主动作为，加大对白洋淀流域的生态环境治理。保定市检察机关注重系统落实省检察院与省河湖长制办公室联合召开的“协同推进河湖长制暨白洋淀及上游河流生态环境保护专项检察监督活动动员部署会”精神，不断提高政治站位，将白洋淀流域生态环境治理作为保障雄安新区规划建设的重要任务。从今年3月起，利用两个月时间对白洋淀上游24个县（市、区）的16条河流进行了专项调研，形成了《白洋淀上游河道情况分析报告》，研究分析出污染源头、污染种类、破坏河道等多方面问题。通过审查逮捕、提起公诉、立案监督、公益诉讼等手段，共解决白洋淀环境污染问题70余个。　　多措并举，积极开创保定公益诉讼工作新境界。保定市检察机关坚持领导抓、抓领导。充分借鉴保定反贪、反渎工作连续多年排名全省第一的成熟工作模式，将公益诉讼作为“一把手”工程扎实推进。市、县两级院检察长密集参加全市公益诉讼工作会、公益诉讼座谈会、案件调度会等会议，绝大多数基层院检察长入额均选在民行检察部门，主攻公益诉讼案件。　　保定市检察院与河北大学、河北农业大学就公益诉讼工作签订了《检校合作协议书》，成立了全省首家公益诉讼研究中心。保定市检察院坚持系统抓、抓系统，主动向市委、市人大常委会汇报工作，争取支持。5月17日，市委、市政府办公厅印发了《关于加强检察机关提起公益诉讼工作的通知》。6月8日，市人大常委会通过了《关于加强检察机关提起公益诉讼工作的决定》，省人大常委会副主任、保定市委书记聂瑞平，保定市政府市长郭建英对公益诉讼工作分别作出批示肯定。保定市检察院坚持重点抓、抓重点。从今年4月起，在全市开展了公益诉讼“百日攻坚”专项活动，实行市、县两级院“一体化”办案机制。截至8月底，共梳理案件线索498件，立案268件，发出诉前检察建议250件，被建议机关整改完毕后结案87件，提起刑事附带民事公益诉讼3件，法院判决2件，案件线索数、立案数、诉前程序数均名列全省前茅。4月24日，莲池区检察院起诉的郭某污染环境公益诉讼案依法公开审理并当庭宣判，成为全省首例层报高检院批准的刑事附带民事公益诉讼案件。　　更加注重延伸法律监督触角　　着力展现保定品质检察工作的“特色”　　紧紧围绕强化法律监督，全面铺开派驻检察室工作。保定市检察机关一方面准确把握派驻公安机关检察室的职责和定位，在保定市副市长、公安局长郑建军同志支持和推动下，与市公安局共同制定出台了《关于人民检察院派驻公安机关检察室实施办法》，以派驻涿州市公安局检察室挂牌为试点，利用三个月时间，成立27个派驻公安局检察室、4个派驻公安派出所检察室，实现了全市24个县（市、区）全覆盖。截至8月底，派驻检察室共查阅案件1034件，监督立案12件，监督撤案9件，提前介入案件73件，提出侦查意见150条，书面纠正违法39件，发出检察建议3件，发现侦查活动监督线索28条，监督办案数量同比增长30%，有效弥补了提请批捕前“黄金监督期”的空白。　　紧紧围绕信息平台升级，全面加强“两法衔接”工作。保定市检察机关一方面找准“两法衔接”工作新的发力方向，不断赋予其新的内涵和活力。另一方面，深度挖掘“两法衔接”及其信息监督平台的巨大潜力。同时，投资450万元对“两法衔接”信息监督平台进行了升级改造，增加了数据分析、公益诉讼、生态环境司法保护、移动APP、智慧检务等模块，实现了各平台的数据汇总、智能筛查、信息串并等功能，这项工作走在了全国前列。截至8月底，共录入“两法衔接”案件信息1.25万件，行政机关主动移送涉嫌刑事犯罪案件107件，监督行政机关移送涉嫌刑事犯罪案件22件。此外，保定市检察院作为全国检察机关5个公益诉讼信息技术应用示范院之一，正在与有关单位合作研发公益诉讼信息技术应用系统。　　紧紧围绕“三化”建设，全面提升未检工作水平。保定市检察机关一方面准确把握自身薄弱环节，另一方面，努力打造保定未检“三化”建设品牌。在巩固“护蕾工程”基础上，重点在专业化、规范化上下功夫。派业务骨干赴北京学习未检“三化”建设经验，结合保定实际，于今年2月与市中院、市公安局、市司法局共同制定出台《关于合适成年人参与涉罪未成年人刑事诉讼的暂行规定》等8个文件，并编印形成《保定市未成年人检察工作规范性文件汇编》。　　更加注重加强检察队伍建设　　着力展现保定品质检察工作的“本色”　　深化“双责”运行模式，提升检察事业发展内动力。保定市检察院于2016年8月率先在全省启动了司法责任制改革探索，他们倾力打造的“办案业务+综合业务”司法责任制“双责”运行模式获“2017年度河北省十大法治成果”殊荣，并作为全省检察机关唯一代表，被推荐参加中政委组织的“政法战线改革之星”评选活动。　　推进智慧检务建设，借力现代科技实现创新发展。保定市检察机关将现有信息系统进行整合创新，探索打造了“智慧检务中心”，按照“智慧、融合、创新”的理念，实行“1+N”工作模式，“1”是指智慧检务中心（由行政执法案件信息库、外网信息库、法律法规库、知识库组成的大数据中心），“N”是指大数据分析、“两法衔接”、公益诉讼、生态环境司法保护、“智慧侦监”、未成年人司法保护等信息平台，通过“1+N”工作模式将多套信息平台进行有机整合。　　凝聚长远发展正能量，努力打造素质过硬检察队伍。保定市检察机关不断加强党风廉政和作风纪律建设，认真落实全省检察机关巡视整改工作动员部署会议精神，制发了《全市检察机关巡视反馈问题集中整改工作方案》《保定市院党组关于全面彻底整改中央巡视反馈问题进一步正风肃纪营造检察机关良好政治生态的实施意见》；全面提升队伍专业化水平，积极探索适合青年干警成长的选拔、培训、培养机制，共举办、参加检察机关各类培训班31期1200人次，为检察事业长远发展积蓄了力量；狠抓检察司法规范化建设，将今年确定为全市“案件质量年”，于3月20日制定了《保定检察机关“案件质量年”活动方案》，推广曲阳县院“案件质量常态化评查机制”，案件质量呈现出“三多三少”特点，即：优秀案件明显增多、瑕疵案件明显下降，案件优秀率由2.4%上升为7.2%，案件瑕疵率由19.5%下降为4%；规范卷宗增多，不规范卷宗减少，不规范卷宗由56%下降到8.8%；规范操作系统案件增多，不规范操作案件减少，不规范操作由4.9%下降为1.6%。　　“每个时期都负有不同的历史使命，在高检院和省检察院的正确领导下，保定市检察机关将始终以新时代新思想为灵魂统领保定检察工作；始终以服从服务大局为目标彰显检察工作价值；始终以推进各项改革为己任积极进行探索创新；始终以检察司法办案为中心强化法律监督工作；始终以专业化高素质为目标建设过硬检察队伍。”对于今后工作的进取目标，保定市检察院党组书记、检察长傅君佳作出如上严肃表示。

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