内蒙古美丽与发展双赢新战略

近年来，经济社会发展异军突起的内蒙古自治区，也面临着地区间发展不平衡、生态保护压力增大等难题。借鉴呼伦贝尔市的有益探索，内蒙古自治区党委、政府决定在相对落后的东部5个盟市推广实施“点上开发、面上保护”战略，以全新思路促其加快经济发展和生态建设，实现“美丽与发展双赢”的目标。

退与进的辩证法带来“双赢”

呼伦贝尔市的13个旗（县）市中，有9个为国家级限制开发区、2个为自治区级限制开发区。面对生态保护和经济发展的双重压力，近年来呼伦贝尔市通过实施“点上开发、面上保护”，走出了一条“有退有进，美丽与发展双赢”的路子。

呼伦贝尔市委书记曹征海说，以仅占全市0.07%的国土面积搞工业园区，释放了99.9%以上的森林、草原生态压力，使得呼伦贝尔大草原焕发出新的魅力。

“蓝天、白云、绿草地，我们过上好日子！”呼伦贝尔市海拉尔区友联村70岁的马瑞祥老人，向半月谈记者这样诉说对“美丽与发展双赢”的理解。他指着眼前一排排别墅式的民居告诉记者，政府将他们整村搬迁到海拉尔农业发展园区后，为每户村民建了新房，统一配置了上下水、供暖管路，还配套了蔬菜大棚、仓储窖以及农副产品批发市场。如今，人均2亩大棚比以前人均7亩耕地的收入高出许多，而且剩余的土地还有退耕补贴，“既美丽，又增收。”

在鄂温克旗锡巴彦胡硕嘎查（村），记者看到每家每户的后院都堆着小山一样的一捆捆牧草。牧民斯木吉德说，今年春天，她家与另外15户牧民联合成立了一个牧业生产组织，共同贷款60万元购买了喷灌机、打草机、捆草机等，租用了其他牧民的3万亩草场合伙生产牧草。

“看来，有望当年收回成本了。”斯木吉德说，近些年政府实施退牧还草、轮牧、禁牧等政策，并帮助牧民大力建设棚圈、饲草料基地等避灾设施，引导群众减少牲畜饲养头数、提高养殖效益、合理流转草场。合作社购买机械时，政府还补贴了一半的费用。上过职业高中的她说：“科学合理地利用草场和耕地，保护了生态，又富裕了群众，这样的政策非常对路。”她指着房前的几个大型蒙古包“牧家乐”告诉记者，由于当地的草原保持了原生态的美丽，夏季这里每天都会迎来一拨又一拨游客，她家的“牧家乐”每年都能有10多万元的收入。

曹征海介绍，在“美丽与发展双赢”实施过程中，“四退”和“四进”发挥了重要作用。毫不犹豫地实施退耕、退牧、退伐、退落后小企业，恢复了自然生态，拓展了可持续发展空间；通过科学理性地实施“进”——发挥生态和资源优势、从四个领域发展新型特色产业，赢得了全市经济社会的更快发展。

退与进的辩证施策，使呼伦贝尔市几年来在“四退”方面虽然减少几十亿元生产总值，但再造了新的发展优势，全市经济社会发展出现重大转折。目前，全市已初步形成了生态恢复、生产发展、生活改善的“三生统一”局面，并释放出生态农牧业、绿色食品加工和生态旅游业发展的巨大潜力。预计今年全市GDP、地方财政总收入将分别达到2005年的3倍和4.5倍，城乡居民收入增长2倍左右。

东部盟市确定发展新航标

和呼伦贝尔一样，同处内蒙古东部的锡林郭勒盟、赤峰市、通辽市、兴安盟4个盟市，也是资源丰富、国家限制开发区多，生态保护也一直是重点和发展的难题。呼伦贝尔市的“大退大进”，为这些地区的发展提供了有益借鉴。

“‘美丽与发展双赢’是一个很好的命题，可以作为东部盟市的共同目标。”内蒙古自治区党委书记胡春华说，“实践证明，从一产转到一产没有意义，靠发补贴把人养起来也行不通，根本出路是要把农牧区人口大量地转移到城镇和二、三产业中来，让他们在城里有事干、过得好、留得住。东部盟市目前有700万人生活在农牧区，如果不把群众转移出来，生态的压力还将进一步加大。”

面积与人口均占自治区一半以上的东部各盟市，今年上半年的经济总量却只占到全区的28.2%，城镇居民可支配收入为全区平均水平的80.4%。“虽然近几年是东部盟市发展最好最快的时期之一，但与西部盟市特别是‘呼包鄂’相比，还有不小差距。”内蒙古自治区主席巴特尔说。

胡春华强调，东部地区要用发展的办法保护生态，加快推进工业化和城镇化，把农村牧区人口转移出来从事二、三产业，让草原和森林得以休养生息，最终实现“双赢”目标。

“从长远看，无论是综合考虑生产生活，以及生态这本大账，还是既要改善当代人的生活又要惠及子孙后代，根本办法是要走搬迁转移的路子。”巴特尔说。

内蒙古自治区党委、政府决定，东部盟市政府所在地要吸收分散在广袤土地上的农牧民逐步打造区域中心城市。其中，赤峰和通辽要建设两个100万人口以上的城市，呼伦贝尔要统筹形成60万以上人口的规模。

自治区财政去年对东部盟市的各项补助资金占到地方财政支出的72.2%，超过全区平均水平15.4个百分点；下达东部盟市均衡性转移支付资金占全区的69%。巴特尔表示，自治区党委、政府将进一步加大对东部盟市的支持力度。

东部各盟市负责人认为，在东部66万平方公里的广袤土地上，用百分之一即6000多平方公里的土地发展工业和城市，完全能够满足工业发展和人口转移需求。“点上开发、面上保护”，将是东部区域经济社会发展的理想航标。

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