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上合峰会将共同诉求转为多边合作

发布时间:2021-01-21 16:11:27 阅读: 来源:袖毯厂家

上合峰会:将共同诉求转为多边合作

专访中国国际问题研究所上海合作组织研究部副主任李自国   6月6日—7日,上海合作组织成员国元首理事会第十二次会议将于北京举行,中国国家主席胡锦涛将主持本次峰会。哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦五国总统,观察员国伊朗、蒙古、巴基斯坦、印度和主席国客人阿富汗、土库曼斯坦总统或代表,以及联合国、独联体、欧亚经济共同体、集体安全条约组织负责人将出席峰会。峰会期间将举行成员国大、小范围会谈、文件签字仪式、共同会见记者以及工商论坛、文艺晚会等活动。此外,中外领导人还将举行一系列双边会见。  上合组织成立十年来,成员国之间相互贸易快速增长,在多个领域的合作取得明显进展,并开始探讨新一批共同受益、惠及民生的大型多边项目。上海合作组织机制建设进一步完善,各领域合作向更高层次发展已具备坚实基础。  “上合组织成立后,不仅解决了边界问题,而且将多边合作的重点逐步向经济合作转移。上合组织这个平台为各国领导人频繁和紧密的接触提供了机会,并产生了一系列合作成果。”中国国际问题研究所上海合作组织研究部副主任李自国在接受本报记者专访时表示。  中国经济时报:上海合作组织成立至今,为各成员国经济发展做出了哪些重要贡献?  李自国:上合组织最初成立的目的是解决边界问题。上合组织成立后,不仅解决了边界问题,而且将多边合作的重点逐步向经济合作转移。当前,各方正在探讨交通便利化的问题,中吉乌铁路项目也在探讨之列。边界问题和互信问题的解决,使得成员国能够集中精力发展本国经济,其价值是难以估量的。  此外,中国先后向上合组织注入上百亿资金,这些资金在金融危机期间对维护各国的金融稳定和保证市场信心,发挥了很大的作用。  需要指出的是,上合组织这个平台为各国领导人频繁和紧密的接触提供了机会,并促成许多协议,产生了一系列合作成果。以国家为例,塔吉克斯坦作为上合组织中最不发达的国家之一,其三个核心利益问题是:能源独立、粮食安全和交通便利。这三个问题的解决都有赖于从上合组织的框架下获得融资,尤其是从中国融资。  中国经济时报:此次北京峰会预计将在哪些方面取得成果?  李自国:我们希望在建立上合组织专门账户和开发银行方面取得一些突破。今年五月份召开的上海合作组织第二次财长和央行行长会议曾经探讨了这两个问题,但谈判结果没有对外公开,尚未形成确切的路线图。具体开建时间、资金规模、融资方式、运作模式等都是未知数。但是这个问题已经提了几年,各个成员国都很感兴趣,各方期待在这一次会议上有所突破。  中国经济时报:各国在经济领域有还有哪些合作空间?  李自国:在上海合作组织中,中俄是两个关键性的国家,相当于这个组织的两个“轮子”。中俄两国在能源方面的合作潜力很大,尤其是新能源方面,双方合作存在巨大的空间。当前,所有成员国都在参与探讨建立能源俱乐部的问题,去年在乌鲁木齐召开的欧亚经济会议上,其中四个国家参加了能源俱乐部的设计工作。这一设想最早是俄罗斯提出来的,中国、哈萨克斯坦也都在积极地推动,在这方面还有很大的操作空间。  在农业方面,各国应该进一步加强合作,这也是很有潜力的合作领域。成员国农业部长会议已经召开过多次,各成员国在上合组织框架下,就粮食安全问题、增产问题、水资源合理利用问题开展合作的空间都非常大。但是在能源开发和水利开发方面,由于上游国家和下游国家存在一定的矛盾,合作稍微滞后一些。  此外,各方曾提出在2020年前,实现资本、服务、人员、货物四大要素的自由流动,但是从目前来看,当时制定的这个目标可能过高了,2020年之前可能完不成这个任务。从目前的情况来看,各国发展水平不一样,对上合组织的经济诉求差别很大,现在需要讨论的是要把这个目标降到什么水平。  中国经济时报:上海合作组织机制还有哪些不完善的地方?应朝着什么方向努力?  李自国:上合组织目前建立的机制已经很多了,涉及反恐、经济合作等许多方面。但多边经济合作尚不理想,实际上,得到落实的多边合作项目并不是很多。这主要是因为,多边合作项目不如双边合作项目便于实施,所以很多国家更加倾向于双边合作。在“上合”这一平台下进行双边合作项目,效果更好,效率更高,多边合作项目反而更难推动。比如中吉乌铁路项目,已经进行过多轮谈判,但截至目前,三方合作仍没有形成机制性的成果。  在扩员方面,各国还存在一些分歧。作为一个地区性组织,这个地区原来关注的重点是中亚。如果要进行扩员,必然涉及扩员的范围、扩员的标准、谈判的重点、章程的变更等,以及一些技术性问题,如工作语言,这些都需要进一步明确。

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